“实现了拆迁有功、改造有效、保留有力‘三个有’，发扬了千辛万苦、千言万语、千方百计‘三千精神’，体现了创造了业绩、创造了经验、创造了特色‘三个创造’，做到了制度化、程序化、阳光化‘三个化’……”旧改棚改从来都不是易事，房屋征迁更被称作“天下第一难”，面对发展空间受限、土地资源趋紧、百姓安居期盼，西湖区发扬“争第一、创唯一”的精神，把旧改棚改作为全区的第一民生、第一责任、第一品牌，通过有力举措，拓展了发展空间、提升了人居环境。

  “没有拆，西湖区就没有发展空间，招商引资就难以落地，城区环境就难以改善，西湖区的服务业就难以转型升级。所以棚(旧)改房屋征迁是西湖区最大的民生工程，也是最大的发展工程，否则西湖区就有可能陷入‘老城衰退’。”西湖区委书记梅茂发如是说。2011年至今，西湖区共完成46个房屋征迁项目，征迁面积395.38万平方米、36349户，分别占全市四个主城区的26.13%、52.32%。其中，去年完成房屋征迁面积65.8万平方米、8312户，在去年全市棚改房屋征迁考评中，四项指标考核，西湖区两项第一，总分第一。

  4月27日，西湖区2018年棚(旧)改房屋征迁动员大会召开，打响2018年棚(旧)改房屋征迁的第一仗。今年西湖区启动3个棚（旧）改项目，分为绳金塔11#地块、桃花南路周边、养济院周边、抚生路以西等4个片区，改造面积21.61万平方米，改造户数1552户。

  □ 本报记者 庄艳

  以人为本  快速推进棚改

  对于住在棚户区的居民来说，告别“蜗居”，住进宽敞明亮的房子，是几代人的梦想。

  今年，西湖区启动了桃花路(坝口巷周边)棚户区改造项目，占地面积66.69亩，涉及改造房屋面积8.8万平方米，约需补偿资金14.82亿元，难度大、时间紧、任务重。该项目是典型的城市棚户区，板壁房较多，房屋危旧，电线电缆老化严重，缺少消防通道，居住条件和生活环境脏、乱、差，存在极大的消防安全隐患。

  为了让被征迁户充分了解征迁政策，西湖区提前安排各个单位干部组成宣讲团，走街串巷进行宣讲，向被征迁户宣传房屋征迁政策，为群众解决实际问题。

  “多谢王大哥不厌其烦地为我家协调矛盾，才让房子这个影响我们兄弟几人感情的‘老大难’解决了。”在办理交验房手续后，养济院275号被征迁户的大儿子刘菊水感激地说道。

  养济院275号被征迁户已故，留有家庭成员4户12人，被征迁房屋由刘菊水的二弟居住。由于4户家庭经济条件都很困难，对房产分配问题产生剧烈争执，甚至大打出手。桃源街道分团宣讲员王君了解情况后，多次上门入户进行调解，面对被征迁户的不理解，王君没有气馁、放弃，扎实做好“五清一档一志”调查摸底工作，找到问题症结，寻找关键点，耐心细致地做起了几家人的思想工作。就这样，一次、二次、三次……经过无数次谈心聊天，讲政策、算明账、听想法、讲亲情，5月11日，这一家人终于签订了调解协议，并顺利办理了交验房手续。

  正是得益于以人为本的工作原则和真挚为民的朴实情怀，西湖区旧改棚改房屋征收工作快速推进。桃花路(坝口巷周边)棚户区改造项目于5月16日开始预签约，截至5月27日，已完成交房952户（其中预签约308户），完成率71.47%。

  “旧改棚改征迁的顺利进行，得益于西湖区形成了一套系统、科学、有效的征迁机制与做法。”西湖区区长黄小燕表示，在西湖区旧改棚改征迁一线，没有特殊的领导、没有特殊的单位、没有特殊的干部，全区动员、全体上阵、全员有责，形成了“人人搞征迁、责任扛上肩”的强大合力。

  房屋拆迁，拆的是房，迁的是家，动的是人。决不能蛮干，必须坚持“情理法”相融，精细操作。“五个三、三个五”工作法，是西湖区多年来征迁工作中提炼总结出的成熟经验，是实践证明行之有效的好做法。西湖区坚持“阳光征迁、不与民争利、群众工作法”“三个原则”，实现“上门率、见面率、理解率”“三个100%”，发扬“厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮”“三种作风”，弘扬“特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”“三种精神”，实行“公示内容与实际操作一致、征迁政策口径前后一致、实际补偿与补偿协议一致”“三个一致”；做到征收政策清、房屋情况清、社会关系清、主要诉求清、治安情况清“五个清楚”，实施执行阳光政策、坚持阳光操作、实施阳光监督、倡导阳光心态、实现阳光结果“五个阳光”，实现统一政策、统一口径、统一标准、统一流程、统一做法“五个统一”。

  处理好  “拆、改、留”关系

  西湖区是南昌的老城区，不少小区的房子都是上世纪90年代甚至更早以前兴建的，基础设施薄弱、人居环境差。近年来，在旧改棚改过程中，该区通过重新设计整合，创造性地利用原有环境，坚持改造一片、提升一片、繁华一片，正确处理好“拆、改、留”关系，带动整个社区的新生。

  西湖区在做好“拆”的同时，加大了“改”的力度，不仅“穿衣戴帽”，而且从外到内，既美化“面子”，又夯实“里子”，通过补好短板，改好品质，推动老城区提质升级，极大提升了老百姓的获得感。

  在旧城改造的热潮中，西湖区的老旧小区——兴柴北苑社区展现出别样风采。经过7个多月的改造，该社区一改以往“暮气沉沉”的形象，不仅成为全市首个零发案智慧标杆社区，更成为了全市老旧小区改造的样本，小区楼房“披”上了红灰相间的外墙，给人一种历史感；多个休闲广场安装了公共休闲座椅，让居民能聚集在一起闲聊休憩。“到我这岁数了还能享受这么好的环境，太幸福了……”75岁的居民熊大爷乐呵呵地说。

  里洲社区的熊立红，修鞋修了20多年，现在依然修鞋，可心情不一样了。“以前都在外摆摊，成天风吹日晒的。”后来，里洲社区打造了个“邻里互助中心”，熊立红就搬了进去，从此再也不用四处“流浪”。

  里洲社区也是南昌老社区，为改善老社区居民的生活环境，2015年，西湖区开始对里洲社区进行改造，从地下改造社区管网，地上修缮房屋，到空中清理网线，对小区基础设施进行全方位改造。改造后的里洲社区，不仅生活环境美化了，居民的生活品质也进一步得到提升。

  “老城复兴不是大拆大建，而是尊重城市肌理上的功能再造与提升。”梅茂发介绍，要重视老城区的文化传承，西湖区改造了一批老旧社区，一方面引进专业的公司实行物业化管理，同时改善老社区的基础设施，合理配置资源，从软硬环境上着手，为百姓提供舒适的生活环境。通过“综合改造、提质升级”实现城市更新，西湖区成功打造出里洲慢生活街区、兴柴北苑工业文化主题街区、绳金塔历史文化美食街等。

  “一座城市最重要的，是其文化的传承。我们西湖区在棚户区改造方面，不是简单地拆与建的关系，而是在拆旧建新中传承历史文脉。”西湖区委常委刘海祥称，征迁之前先探文物，这已是西湖的不成文规定。万寿宫街区棚改，所有老建筑全部保留下来，拆完之后，再由专业的设计部门保留街巷格局，按照明清时期的建筑风格，修旧如旧。

  2013年，万寿宫历史文化街区项目正式启动。而在启动之前，经过近三年时间，才完成街区范围的文物勘探。针对勘探、发掘出的文物情况，分别采取原地修缮，异地保护复建、保留等办法。一些价值高的老建筑，还申请成为省级文化保护遗产。

  走进正在建设中的万寿宫历史文化街区，呈现出一派古典传统的赣民居风格，“这也将作为全市历史文化街区改造的样板。”

  据介绍，西湖区注重守护城市记忆，传承历史文脉，正加快推进绳金塔商业特色街二期工程、万寿宫历史文化街区、三眼井历史风貌区等项目建设，在旧城改造中传承历史、延续文明，推进新型城镇化建设，奋力打造宜居西湖、幸福西湖。

  压实责任  担当实干攻坚克难

  作为全市棚（旧）改的“主战场”，西湖区棚（旧）改项目涉征人数之多，覆盖范围之广，在南昌史无前例，甚至在全省也创下多个记录。然而，在短短的两年时间里，西湖区就完成了85.5万平方米、惠及9304户的“超常任务”。

  速度之快，让人为之一振。阳光征收敲开百姓家门，便民举措打开群众心房。除了这些，还看到了西湖人敢于创新的智慧。试水“预签约”、启动首例司法强拆，西湖区做足创新文章，出新招、实招、硬招……打破传统模式，勇于创新，一系列亮点纷呈的征收模式，获得了群众的认可，让签约效率大大提高。

  “实行提前交房预签约制度，不仅让政府加快了征迁进程，更防止了百姓利益缩水。”西湖区旧改指挥部办公室副主任、区房管局局长胡海说。

  以往，征收工作老百姓往往产生政府“要我改”的被动心理和抵触情绪，为了补偿利益最大化而常常抱团对抗，甚至成为“钉子户”。去年4月27日，西湖区依法依规对象山南路棚（旧）改项目李氏三兄弟的房屋，开创了全省首例司法强拆，取得较好效果。

  为解决群众反映强烈的朝阳新城片区基础设施不完善、水生态环境较差等问题，2016年11月，西湖区启动了朝阳水系周边整治工程拆违工作。此次整治工程需拆除违法建筑共128套、总面积1.44万平方米。去年6月30日17时，最后一户住户交房后，西湖区迅速组织人员进行清场，该工程拆违工作完成。

  为做好拆违工作，西湖区组建了三个专项工作组，明确了三条底线，制定了三种方案，按照“三个三”的工作思路，坚持每天24点召开专题调度会议。“区里还组建了政策宣讲分团，共安排9个单位300余名宣讲员上门入户进行宣讲，并通过‘一对一’精准政策宣讲、发送安置政策短信等方式，宣讲各项政策，众志成城、攻坚克难、担当实干，一举啃下朝阳水系周边整治工程的‘硬骨头’。”西湖区副区长、朝阳水系周边整治工程指挥长郭保庚说。

  同时，在朝阳水系周边整治工程拆违工作中，该区还实行各单位主要领导挂帅，一线到场指挥、一线统筹调度、一线解决问题，严格实行“一个方案管到底、一个标准评到底、一把尺子量到底、一个算盘算到底”制度。

“实现了拆迁有功、改造有效、保留有力‘三个有’，发扬了千辛万苦、千言万语、千方百计‘三千精神’，体现了创造了业绩、创造了经验、创造了特色‘三个创造’，做到了制度化、程序化、阳光化‘三个化’……”旧改棚改从来都不是易事，房屋征迁更被称作“天下第一难”，面对发展空间受限、土地资源趋紧、百姓安居期盼，西湖区发扬“争第一、创唯一”的精神，把旧改棚改作为全区的第一民生、第一责任、第一品牌，通过有力举措，拓展了发展空间、提升了人居环境。

  “没有拆，西湖区就没有发展空间，招商引资就难以落地，城区环境就难以改善，西湖区的服务业就难以转型升级。所以棚(旧)改房屋征迁是西湖区最大的民生工程，也是最大的发展工程，否则西湖区就有可能陷入‘老城衰退’。”西湖区委书记梅茂发如是说。2011年至今，西湖区共完成46个房屋征迁项目，征迁面积395.38万平方米、36349户，分别占全市四个主城区的26.13%、52.32%。其中，去年完成房屋征迁面积65.8万平方米、8312户，在去年全市棚改房屋征迁考评中，四项指标考核，西湖区两项第一，总分第一。

  4月27日，西湖区2018年棚(旧)改房屋征迁动员大会召开，打响2018年棚(旧)改房屋征迁的第一仗。今年西湖区启动3个棚（旧）改项目，分为绳金塔11#地块、桃花南路周边、养济院周边、抚生路以西等4个片区，改造面积21.61万平方米，改造户数1552户。

  □ 本报记者 庄艳

  以人为本  快速推进棚改

  对于住在棚户区的居民来说，告别“蜗居”，住进宽敞明亮的房子，是几代人的梦想。

  今年，西湖区启动了桃花路(坝口巷周边)棚户区改造项目，占地面积66.69亩，涉及改造房屋面积8.8万平方米，约需补偿资金14.82亿元，难度大、时间紧、任务重。该项目是典型的城市棚户区，板壁房较多，房屋危旧，电线电缆老化严重，缺少消防通道，居住条件和生活环境脏、乱、差，存在极大的消防安全隐患。

  为了让被征迁户充分了解征迁政策，西湖区提前安排各个单位干部组成宣讲团，走街串巷进行宣讲，向被征迁户宣传房屋征迁政策，为群众解决实际问题。

  “多谢王大哥不厌其烦地为我家协调矛盾，才让房子这个影响我们兄弟几人感情的‘老大难’解决了。”在办理交验房手续后，养济院275号被征迁户的大儿子刘菊水感激地说道。

  养济院275号被征迁户已故，留有家庭成员4户12人，被征迁房屋由刘菊水的二弟居住。由于4户家庭经济条件都很困难，对房产分配问题产生剧烈争执，甚至大打出手。桃源街道分团宣讲员王君了解情况后，多次上门入户进行调解，面对被征迁户的不理解，王君没有气馁、放弃，扎实做好“五清一档一志”调查摸底工作，找到问题症结，寻找关键点，耐心细致地做起了几家人的思想工作。就这样，一次、二次、三次……经过无数次谈心聊天，讲政策、算明账、听想法、讲亲情，5月11日，这一家人终于签订了调解协议，并顺利办理了交验房手续。

  正是得益于以人为本的工作原则和真挚为民的朴实情怀，西湖区旧改棚改房屋征收工作快速推进。桃花路(坝口巷周边)棚户区改造项目于5月16日开始预签约，截至5月27日，已完成交房952户（其中预签约308户），完成率71.47%。

  “旧改棚改征迁的顺利进行，得益于西湖区形成了一套系统、科学、有效的征迁机制与做法。”西湖区区长黄小燕表示，在西湖区旧改棚改征迁一线，没有特殊的领导、没有特殊的单位、没有特殊的干部，全区动员、全体上阵、全员有责，形成了“人人搞征迁、责任扛上肩”的强大合力。

  房屋拆迁，拆的是房，迁的是家，动的是人。决不能蛮干，必须坚持“情理法”相融，精细操作。“五个三、三个五”工作法，是西湖区多年来征迁工作中提炼总结出的成熟经验，是实践证明行之有效的好做法。西湖区坚持“阳光征迁、不与民争利、群众工作法”“三个原则”，实现“上门率、见面率、理解率”“三个100%”，发扬“厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮”“三种作风”，弘扬“特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”“三种精神”，实行“公示内容与实际操作一致、征迁政策口径前后一致、实际补偿与补偿协议一致”“三个一致”；做到征收政策清、房屋情况清、社会关系清、主要诉求清、治安情况清“五个清楚”，实施执行阳光政策、坚持阳光操作、实施阳光监督、倡导阳光心态、实现阳光结果“五个阳光”，实现统一政策、统一口径、统一标准、统一流程、统一做法“五个统一”。

  处理好  “拆、改、留”关系

  西湖区是南昌的老城区，不少小区的房子都是上世纪90年代甚至更早以前兴建的，基础设施薄弱、人居环境差。近年来，在旧改棚改过程中，该区通过重新设计整合，创造性地利用原有环境，坚持改造一片、提升一片、繁华一片，正确处理好“拆、改、留”关系，带动整个社区的新生。

  西湖区在做好“拆”的同时，加大了“改”的力度，不仅“穿衣戴帽”，而且从外到内，既美化“面子”，又夯实“里子”，通过补好短板，改好品质，推动老城区提质升级，极大提升了老百姓的获得感。

  在旧城改造的热潮中，西湖区的老旧小区——兴柴北苑社区展现出别样风采。经过7个多月的改造，该社区一改以往“暮气沉沉”的形象，不仅成为全市首个零发案智慧标杆社区，更成为了全市老旧小区改造的样本，小区楼房“披”上了红灰相间的外墙，给人一种历史感；多个休闲广场安装了公共休闲座椅，让居民能聚集在一起闲聊休憩。“到我这岁数了还能享受这么好的环境，太幸福了……”75岁的居民熊大爷乐呵呵地说。

  里洲社区的熊立红，修鞋修了20多年，现在依然修鞋，可心情不一样了。“以前都在外摆摊，成天风吹日晒的。”后来，里洲社区打造了个“邻里互助中心”，熊立红就搬了进去，从此再也不用四处“流浪”。

  里洲社区也是南昌老社区，为改善老社区居民的生活环境，2015年，西湖区开始对里洲社区进行改造，从地下改造社区管网，地上修缮房屋，到空中清理网线，对小区基础设施进行全方位改造。改造后的里洲社区，不仅生活环境美化了，居民的生活品质也进一步得到提升。

  “老城复兴不是大拆大建，而是尊重城市肌理上的功能再造与提升。”梅茂发介绍，要重视老城区的文化传承，西湖区改造了一批老旧社区，一方面引进专业的公司实行物业化管理，同时改善老社区的基础设施，合理配置资源，从软硬环境上着手，为百姓提供舒适的生活环境。通过“综合改造、提质升级”实现城市更新，西湖区成功打造出里洲慢生活街区、兴柴北苑工业文化主题街区、绳金塔历史文化美食街等。

  “一座城市最重要的，是其文化的传承。我们西湖区在棚户区改造方面，不是简单地拆与建的关系，而是在拆旧建新中传承历史文脉。”西湖区委常委刘海祥称，征迁之前先探文物，这已是西湖的不成文规定。万寿宫街区棚改，所有老建筑全部保留下来，拆完之后，再由专业的设计部门保留街巷格局，按照明清时期的建筑风格，修旧如旧。

  2013年，万寿宫历史文化街区项目正式启动。而在启动之前，经过近三年时间，才完成街区范围的文物勘探。针对勘探、发掘出的文物情况，分别采取原地修缮，异地保护复建、保留等办法。一些价值高的老建筑，还申请成为省级文化保护遗产。

  走进正在建设中的万寿宫历史文化街区，呈现出一派古典传统的赣民居风格，“这也将作为全市历史文化街区改造的样板。”

  据介绍，西湖区注重守护城市记忆，传承历史文脉，正加快推进绳金塔商业特色街二期工程、万寿宫历史文化街区、三眼井历史风貌区等项目建设，在旧城改造中传承历史、延续文明，推进新型城镇化建设，奋力打造宜居西湖、幸福西湖。

  压实责任  担当实干攻坚克难

  作为全市棚（旧）改的“主战场”，西湖区棚（旧）改项目涉征人数之多，覆盖范围之广，在南昌史无前例，甚至在全省也创下多个记录。然而，在短短的两年时间里，西湖区就完成了85.5万平方米、惠及9304户的“超常任务”。

  速度之快，让人为之一振。阳光征收敲开百姓家门，便民举措打开群众心房。除了这些，还看到了西湖人敢于创新的智慧。试水“预签约”、启动首例司法强拆，西湖区做足创新文章，出新招、实招、硬招……打破传统模式，勇于创新，一系列亮点纷呈的征收模式，获得了群众的认可，让签约效率大大提高。

  “实行提前交房预签约制度，不仅让政府加快了征迁进程，更防止了百姓利益缩水。”西湖区旧改指挥部办公室副主任、区房管局局长胡海说。

  以往，征收工作老百姓往往产生政府“要我改”的被动心理和抵触情绪，为了补偿利益最大化而常常抱团对抗，甚至成为“钉子户”。去年4月27日，西湖区依法依规对象山南路棚（旧）改项目李氏三兄弟的房屋，开创了全省首例司法强拆，取得较好效果。

  为解决群众反映强烈的朝阳新城片区基础设施不完善、水生态环境较差等问题，2016年11月，西湖区启动了朝阳水系周边整治工程拆违工作。此次整治工程需拆除违法建筑共128套、总面积1.44万平方米。去年6月30日17时，最后一户住户交房后，西湖区迅速组织人员进行清场，该工程拆违工作完成。

  为做好拆违工作，西湖区组建了三个专项工作组，明确了三条底线，制定了三种方案，按照“三个三”的工作思路，坚持每天24点召开专题调度会议。“区里还组建了政策宣讲分团，共安排9个单位300余名宣讲员上门入户进行宣讲，并通过‘一对一’精准政策宣讲、发送安置政策短信等方式，宣讲各项政策，众志成城、攻坚克难、担当实干，一举啃下朝阳水系周边整治工程的‘硬骨头’。”西湖区副区长、朝阳水系周边整治工程指挥长郭保庚说。

  同时，在朝阳水系周边整治工程拆违工作中，该区还实行各单位主要领导挂帅，一线到场指挥、一线统筹调度、一线解决问题，严格实行“一个方案管到底、一个标准评到底、一把尺子量到底、一个算盘算到底”制度。